快递舆情

“五一”前夕，在江西省新余市分宜县钤山镇上，刚从“村邮站”出来的新祉村村民张小文手里拎着一个沉甸甸的邮包，他笑呵呵地对笔者说，这是在广州打工的女儿寄给家的一包食品，“过去不要说是寄桃酥这种容易变质的食品，就连女儿寄来一封信，都要几个星期才能收到。现在村里办起了‘村邮站’，邮件到了村委会后，村邮员当天就会送到我们手里，又快又安全。”

这种现象如今在新余农村已经司空见惯了。

“三契机”启动“村邮站”

2009年，新余市被列入江西省城乡统筹发展、新农村建设主要试点市之一。相对滞后的新余农村经济如何快速发展，实现城乡统筹一体化就成为摆在新余市委、市政府面前的一个课题。

经过十多年深度挖掘，新余市邮政局在当地城市市场已实现了快速发展，而农村支局所的业务量却只有城市市场的1/6。如何加快农村邮政的发展步伐，也成为新余局要解决的一个课题。

2009年年初，新余局以“三个契机”为切入点，对农村邮政发展模式和“村邮站”的建设进行了探索。而这“三个契机”是：以高层领导讲话和出台政策的契机为切入点，以新余市被列入全省新农村建设试点单位的契机为切入点，以全省邮政“村邮站”试点市县的契机为切入点。

具体而言，第一个契机就是国务院副总理张德江在视察山东邮政时指出的，要充分发挥邮政优势，积极服务“三农”，为建设社会主义新农村作出更大贡献的讲话精神。有了这个指示精神，新余局积极向市委、市政府作了服务“三农”的详细汇报。市委主要领导听后当场表态支持，同时确定市委农工部为邮政服务“三农”的对口接待部门，并表示要在政策上为“村邮工程”开绿灯，在组织协调上为“村邮工程”铺路搭桥。

第二个契机是新余市委、市政府提出3年内解决“城乡二元化”难题，5年内农村大变样的战略构想。新余局与市政府办公室进行了有效沟通，将“村邮工程”列入2009年新余市“70件为民办实事”之一，从政府层面肯定了建设“村邮站”的重要地位。

第三个契机则是江西省邮政公司将分宜县邮政局列入全省邮政“村邮站”建设试点单位，“村邮站”建设在企业内部得到了有力的支持。

“三关键”一个不能少

新余市下辖一区（渝水区）、一县（分宜县）。在区、县“村邮站”建设上，如果把分宜县的“村邮站”建好了，以点带面，渝水区200多个村委会的“村邮站”建设也就自然跟上来了。

获得市委、市政府的大力支持后，自2009年3月开始，新余局有步骤、有计划地与分宜县委、县政府主要领导召开了多次沟通、碰头会，并展开“村邮站”建设实质性的协商讨论。最初，分宜县委、县政府只是把“村邮站”建设按市政府的要求作为“为民办实事”来认可。在涉及“村邮站”的场地、人员、经费补贴等“三关键”具体问题上，他们有不同的意见。对此，新余局在市委农工部的鼎力支持和分宜县委农工部的协助下，就“三关键”与分宜县政府展开了长时间协商。

问题之一：场地。对新余局提出的无偿支持的条件，分宜县政府认为，“村邮站”是为开办邮政业务而设，理应由邮政购地建房。对此，新余局向他们宣传新《邮政法》中“农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所”、“地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持”等内容。了解到相关法律法规后，分宜县政府同意了邮政的意见，将“村邮站”场地设置到现有各村委会接待处或“农家书屋”，场地面积确保不少于10平方米，同时将《“村邮站”工程建设实施方案》印发至全县乡、镇政府和村委会实施。

问题之二：人员。什么人能承担“村邮站”的工作？分宜县政府开始时也有疑虑。他们认为，我能给你提供场地就不错了，还要我提供人，到哪里去找合适的人呢？新余局对此提出建议，村邮员只能是兼职的，比如村干部利用每天深入群众中工作的时间，就可将邮件送到农户手中；村里的妇女主任、民兵连长、会计等人员来担任比较合适；也可由乡镇政府或各村委会推荐本村的热心人，推荐后，必须经过邮政综合考查、培训合格后才能聘用。分宜县政府采纳了这个建议。

问题之三：经费补贴。这个问题双方的分歧最大。分宜县政府认为，工作人员是最基层的政府工作人员，他们没有工资收入还要为邮政送本村农户的邮件，理应由邮政负责按县最低生活标准每人每月发放300元的补贴。邮政提出了一个实际困难：分宜县邮政局一年要拿出46万多元来应付这笔开支有困难。最后双方协调出一个解决办法：一是邮政一次性对每个“村邮站”提供300元的建设资金，用于购置信箱、站牌、分拣设施、存放邮件的柜子及办理业务所需用具、业务单册等；二是由县、乡两级政府每月各提供50元共100元的补贴给村邮员，由邮政负责考核、核发；三是邮政对村邮员发展业务可核发一定的酬金。截至今年6月底，分宜局已发放酬金40多万元，平均每位村邮员每月可领取316.8元的奖励，村邮员得到了实惠，工作积极性得到了提高，他们更热心地为村民做好服务。

“三细心”建设好队伍

政策和制度制定以后，村邮员就是接下来一个影响“村邮站”建设成败的重要因素。为了建设一支好队伍，新余局利用他们的本地优势，细心教育，细心考核，细心检查，引导和激励他们做好工作。

在“村邮站”开办之前，新余局分3批组织分宜县所有村邮员进行了一个星期的免费培训。主要学习内容是相关法律法规和邮政业务知识，学习《邮政法》普遍服务的内容，帮助他们树立依法服务的意识；学习多种业务知识，规范业务操作，帮助他们分析市场潜力，引导他们积极主动地发展邮政业务。

根据与分宜县政府协商的结果，村邮员每月的补贴由邮政负责考核、核发。为此，新余局设计了“底薪+酬金”的考核方式，底薪由普遍服务工作质量加农民满意程度构成，分值为100分，其中普遍服务工作质量分值70分，农民满意程度分值30分，分宜局根据得分值计算村邮员的底薪，每季度核发一次；酬金则根据村邮员发展代理保险、农资分销、小额贷款等邮政业务的情况，每月核发。

分宜局还制定了《村邮站检查管理办法》，明确各级检查职能。邮政所所长、投递员在检查“村邮站”邮件送到农户手中的情况时，如发现问题可要求村邮员立即整改。按照规定，村邮员接收邮政投递员送来的普通和挂号邮件、报纸杂志后，必须在当日内送到收件人手中，可直接送至收件人手中，也可通过别人转交，遇有紧急邮件，村邮员负责用电话或捎口信方式通知收件人来“村邮站”领取。村邮员同时可收寄村民交寄的邮件和销售报刊、生活用品及办理农资分销等业务。

“村邮站”建设有实效

分宜县钤山镇新祉村有上千名外出务工人员，过去他们要办理身份证、未婚证、每个季度的育龄妇女环、孕检报告单寄递等都很不方便，来回折腾一般都要好几个月。村里建了“村邮站”后，村委会妇女主任简富香成了村邮员，这下可好了，简富香一个人就能在家门口为村里这些外出务工人员办理相关证件了。

自从担任村邮员之后，简富香每天都要带着邮包在村里到处转一转，一方面收发村民邮件，另一方面借此机会了解民情。她说，从来没有像现在这样经常与大家拉家常，每天都可以面对面听取大家对村委会工作的意见和建议，一些小问题、小矛盾还可以当场处理和解决。

发展邮政业务，简富香也很有积极性，代售邮政明信片、充值卡等。前段日子，她在送邮件时发现有的村民田里的庄稼长势不是很好，虫子有点多，她就向他们介绍《农村百事通》里有关稻虫病防治的知识，村民们听了她的推荐，按照杂志上的方法果然消灭了虫子。现在，村里有40户村民订了《农村百事通》杂志。

截至今年6月底，新余80%的“村邮站”订阅了报刊，60%的村委会订阅报刊的流转额在500元以上，报刊流转额达120万元；“村邮站”已投送平常邮件3万件、给据邮件1.5万件，分销农资70吨、酒水400件，农村人均用邮费用已经达到了54.5元，农村市场邮政收入较去年增加了14%。