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马军胜在《邮政法》实施一周年座谈会上的讲话
国家邮政局局长马军胜 各位领导、同志们： 今天，我们在这里召开座谈会，纪念《中华人民共和国邮政法》修订施行一周年。全国人大常委会、国务院法制办、交通运输部的领导在百忙之中亲临会议并作重要讲话，各有关部门的领导和同志出席会议，体现了对邮政工作的关心和重视，这对我们是巨大的鼓舞。借此机会，我代表国家邮政局向长期以来关心、支持、帮助邮政行业发展的国家有关部门、社会各方面和新闻界的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 下面，我就《邮政法》贯彻实施的有关情况作简要汇报。 一、《邮政法》的颁布实施成效显著 自2009年10月1日《邮政法》正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人大的亲切关心下，在各级党委、政府的大力支持下，我们紧密结合行业实际，以全面贯彻实施《邮政法》为契机，促进行业发展，取得明显成效。 一是学习宣贯工作全面展开。一年来，国家邮政局和各地邮政管理机构在中央、地方新闻媒体开展了多种形式的《邮政法》宣传活动，社会对《邮政法》的认知度明显提高。同时，及时部署行业内《邮政法》培训工作。组织编写了《邮政法释义》和《邮政法学习读本》。印发《邮政法》单行本和学习资料超过10万册。据不完全统计，邮政管理部门共组织重点培训257次，接受培训人员达1.6万人次。邮政企业和快递企业也以多种形式组织了内部培训，参加人数达40万人次。这为《邮政法》的贯彻实施创造了良好的社会氛围。 二是配套法规制度不断完善。按照《邮政法》的规定，深入调研，组织力量加快健全完善《邮政法》配套制度。制订了《快递业务经营许可管理办法》、《邮政机要通信保密管理规定》，颁布了《邮政普遍服务标准》，出台了《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》、《快递业务经营许可条件审核规范》、《邮政业消费者申诉处理办法》等一批规范性文件。同时，邮政地方立法开始启动。《四川省邮政条例》、《陕西省邮政条例》和《湖南省邮政条例》相继颁布施行，广东省审议通过了《广东省邮政普遍服务保障监督管理办法》。 三是普遍服务保障力度加大。国家分别安排专项资金和财政补贴，支持邮政普遍服务设施建设和保障邮政普遍服务有效运行。地方政府积极出台支持邮政普遍服务政策。邮政基础设施建设扎实推进。空白乡镇邮政局所补建工作已经启动。“村邮户箱”工程建设加紧实施。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》强化了邮政普遍服务监管。邮政企业体现行业主力军和骨干作用，促进邮政普遍服务水平不断提升，特别是在玉树地震、舟曲特大泥石流灾害和上海世博会的邮政服务和安全保障工作中作出重大贡献。邮政主业改革持续深化，邮政企业初步实现了邮政普遍服务和竞争性业务的分业经营、分账核算，中国邮政速递物流股份有限公司顺利组建。农村邮政物流加快发展。邮政服务“三农”工作迈上新台阶。 四是快递服务规范有序发展。快递业务经营许可工作有序推进，全国18.5万人参加快递业务员职业鉴定，核准颁发快递业务经营许可证2916个。针对企业经营合法合规性开展专项检查，查处了一批违法案件，维护了市场秩序。积极稳妥有效处置行业突发事件，保障了邮政行业的安全平稳运行。《邮政法》明确了快递业务和快递企业的法律地位，为建立统一开放竞争有序的邮政市场提供了法律保障，同时也大大释放了快递企业的发展活力。快递企业不断增强网络能力，拓展服务领域，创新产品种类，服务生产服务民生的基础性作用日趋显现。 经过努力，1-8月，全行业业务总量累计完成1253.8亿元，同比增长20%；业务收入完成827.9亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长18.7%。其中规模以上快递企业完成业务量14.3亿件，同比增长22.6%；完成业务收入358.1亿元，同比增长21%。 以上是我局贯彻实施《邮政法》开展的主要工作，许多工作还只是刚开个头，我们将在有关方面的支持和配合下，进一步抓好《邮政法》的贯彻落实，在促进邮政行业又好又快发展方面取得更显著的成效。 二、继续深入推进《邮政法》的贯彻实施 当前，我国进入全面建设小康社会的关键时期。党中央国务院对邮政工作高度重视。胡锦涛总书记在视察南宁邮区中心局时，作出“要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”的重要指示。国务院领导同志就深化邮政改革，加快邮政发展多次作出重要批示。这为邮政改革发展指明了方向，邮政行业站在新的历史起点上。但我们清醒地认识到，目前我国邮政行业的发展能力和水平仍然不能满足人民群众的用邮需求，不能适应经济社会发展需要，邮政改革有待深化，邮政管理体制有待健全。全行业一定要站在讲政治的高度，站在我国国民经济发展全局的高度，站在人民群众对邮政行业发展期盼的高度，充分认识贯彻实施《邮政法》的重要意义，认真履行《邮政法》赋予的职责，努力推动《邮政法》深入贯彻实施。 下一步，我们将着力做好五方面的工作： 第一，着力推进邮政法制建设，进一步夯实邮政行业的法制基础。以探索建立具有中国特色社会主义邮政法制体系，健全有利于保障和促进邮政行业科学发展的制度规范为目标，继续推动《邮政法》配套法规建设。稳妥推进《邮政企业专营业务范围规定》制订工作，做好《邮票发行监督管理办法》、《邮政行业安全管理办法》以及《集邮市场管理办法》三部规章的制订和修订工作；紧密依靠地方人大和政府，按照“积极稳妥，质量为先，突出实效，体现特色”的原则，推进邮政地方立法工作开展；增强工作的预见性和针对性，不断研究制定、修改、完善《邮政法》配套的法规、规章和规范性文件。 第二，着力促进邮政业转型升级，进一步发挥邮政基础性产业的作用。《邮政法》是关系邮政行业长远发展的法制保障。全面贯彻实施《邮政法》要与加快转变发展方式、推进结构调整有机结合起来，促进邮政业转型升级，做大做强邮政企业，发展农村邮政服务。着力创新，推动快递成为战略性新兴产业，向生产性、流通性服务领域拓展，向与电子商务和制造业等产业深度融合发展转变。要充分发挥邮政行业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要作用，加快发展步伐，提高服务水平，满足经济社会发展和人民群众的用邮需求，提高对国民经济的贡献率。 第三，着力推进公共邮政服务均等化，进一步强化邮政普遍服务保障监督。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。保障邮政普遍服务是贯彻实施《邮政法》的第一要义。要以推进公共邮政服务均等化为目标，以促进公平、维护公民基本通信权利为原则，以加快建立“覆盖全国、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系为主要任务，大力加强邮政普遍服务。邮政管理部门要切实加强普遍服务保障监督工作，制订、完善并落实邮政普遍服务支持政策，加强和推进邮政基础设施规划和建设工作，逐步实现“乡乡设所，村村建站，户户有箱”。邮政企业要全力履行好邮政普遍服务的法定义务，坚持“人民邮政为人民”的宗旨，全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》，加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的普遍服务。做好邮政普遍服务工作，还需要全社会的充分理解和大力支持。 第四，着力优化发展环境，进一步推动快递业务大发展上水平。快递是邮政业的重要组成部分，在服务民生、促进生产和流通、拉动就业等方面发挥着越来越重要的作用。《邮政法》建立了经营快递业务的准入制度，提出了发展快递业务的基本原则和服务规范。快递业务真正迎来了发展的春天。推动快递业务大发展上水平，成为战略性新兴产业是我们肩负的历史责任。要按照“鼓励竞争，促进发展”和“公开、公平、公正”的原则，不断优化发展环境，着力规范市场秩序，加快建设“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。要不断增强快递服务功能，加强与电子商务和制造业的有效衔接，扩大产业整体规模，提升服务水平，提高竞争能力，促进快递业务科学发展。 第五，着力加强服务型政府建设，进一步提高依法行政的能力和水平。贯彻实施好《邮政法》，促进邮政行业科学发展，邮政管理部门责任重大，使命光荣。我们要强化服务意识，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，把政府职能转化到主要为主体服务和创造良好发展环境上来，继续巩固和提升邮政服务，不断支持和引导快递发展，让邮政业改革发展的成果惠及亿万民众。我们要严格依法行政，大力倡导理论学习和深入思考的风气，把严格执法、公正执法、文明执法的理念贯穿始终，把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处，建立健全权责明确、廉洁高效的邮政管理体制，不断提高依法监管、依法行政水平，认真履行好国家赋予我们的神圣职责。 同志们，《邮政法》的贯彻落实是一项长期而复杂的系统工程，任重而道远。希望各部门和社会各界一如既往地支持邮政工作。通过我们的共同努力，尽职尽责把《邮政法》贯彻好、实施好，促进邮政行业健康发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！
09/19.2010 -
快递经营许可迎大考
如果你走在深圳的华强北商业街上，就会发现这里不光是闻名全国的“电子商业一条街”，更是真正的“快递一条街”，路边大小快递公司林立，几乎100米内就有五六家，门口的广告牌上写着到达地点、收费标准等。为了争夺更多生意，很多快递公司甚至将车辆开到电子市场门口揽收快件。 华强北电子市场1平方公里范围内集中了100多家快递公司,这里是国内快递市场的一个缩影。其间不仅有UPS、DHL等国际巨头的快递员往来穿梭，EMS、申通、宅急送等国内快递企业更是占到多数，而小快递和个体户也数量不少。 不过，随着《邮政法》规定的9月30日过渡期截止日的临近，快递经营许可证的申请成为各快递企业最为关注的话题。一些业内人士甚至预言，快递经营许可证制度带来的影响，或将导致深圳华强北乃至全国的快递生态发生改变。 大限将至 “我们取得许可证的情况，基本上进展顺利吧。”顺丰速运副总裁黄伟对记者表示。据了解，国内其他快递企业的情况和顺丰速运类似，目前都在争取在大限来临前，争取获得尽量多的许可证。 但记者也发现，目前各地区的进度并不相同，有些地方拿到许可证的快递企业还很少。“现在中西部地区已经快完成了，能拿到许可证的企业基本上都拿到了，但东部一些地区还得需要一段时间。”快递咨询网首席顾问徐勇介绍说。 那么，是什么原因导致快递企业难以在9月30日前顺利“通关”呢？ 去年10月1日，新《邮政法》正式实施，作为其配套政策的《快递业务经营许可管理办法》也一并出炉。根据相关规定，国内从事快递业务的企业，必须取得许可证。而取得许可证则必须跨过三大硬指标加高的门槛：法人条件、注册资本和从业人员持证率。 在法人条件方面，申请的企业要符合企业法人条件，即股份有限公司或有限责任公司，此前注册的个体户、个人独资企业、合伙企业等都不能算在内。 在注册资本方面，在省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本不低于人民币50万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币100万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币200万元。 最后，是从业人员持证率。按照规定，快递公司员工必须持有快件派送和快件处理两种证书才能上岗，按业务开展区域分，本省、市须在30%以上，国内为40%，国际为50%。“现在主要是对从业人员的考核，程序相对复杂些，并且大多只能在周末进行，而东部省市的快递企业又很多，这导致目前一些地方在考核方面进展比较缓慢。”徐勇介绍说，对于品牌快递企业来说，在法人条件、注册资本方面，并没有遇到什么问题。亚风速递网络平台总部总经理王金龙也赞同这样的看法，“我们自己也估算过，从开始申请到最后考核通过，大概需要45天的时间。” 相关部门显然也意识到了这样的问题。8月30日，国家邮政局专门召开了全国快递业务经营许可工作电视电话会议，部署下阶段的经营许可工作，国家邮政局副局长苏和在当天特别强调，确保9月30日之前完成现有具备经营条件的企业许可审核与颁证工作。 双重影响 “通过实施许可证制度，将不达标的小快递企业淘汰出去，我们的竞争环境将会好些。”一位民营快递负责人表示。业内相信，通过实施许可证制度加强管理，将有利于规范市场和资源配给，也有利于国内民营快递企业做大做强。 近年来，国内快递业取得快速发展，但由于起步晚、资源分散，一些快递企业仍然采用原始的作坊式的递送方式，不仅效率低下、低价倾销、价格欺诈，还有违法扣件、压件等严重损害用户合法权益的行为发生，快递行业良莠不齐的现象明显。尤其2010年初因不规范经营而引起的“DDS事件”，显示出快递行业健康发展必须要加强监管。 相关资料显示，目前北京市内在册登记备案的快递企业约200余家，在京经营快递业务的企业在1000家以上，还不包括没有任何营业执照的“黑快递”。同时八成民营快递公司注册资本不足50万元，注册资本达100万元的公司不满20家。对于众多没有获得许可证的中小快递企业，如不能尽快提升或加速转型，淘汰出局不可避免。 但这对于国内的加盟型快递企业来说，是一个又喜又悲的结果。因为为了进行网络布局，他们不得不在各地寻找加盟商，但各地的加盟商往往都是中小企业，如果大部分中小企业在这次洗牌中被淘汰，他们寻找加盟伙伴之路也将变得艰难起来。“我们自建的分公司都可以确保拿到许可证了，而加盟企业我们就只能扶持和督促了，但他们真要拿不到，我们也没办法。”王金龙说，这是加盟型企业都面临的问题。“即使现在拿不到许可证，也不一定会死掉。”徐勇解释说，9月30日的确是过渡期的截止日，是“大限”，但并不是“死线”。那些规模达不到要求的快递公司，如果无力增资，可以进行整合重组，将企业做大做强，这不仅能起死回生，还能快速发展。并且，目前的“大限”只是针对之前一直从事快递业务的企业而言，但那些新注册或新成立的企业，或是未来想从事快递业务的企业，还可以继续申请。只要拿到许可证，就可以进行经营。 对此，国家邮政局副局长苏和也提到，要牢固树立“许可只是手段、发展才是目的”的理念，不仅要把好准入关口，还要积极做好引导和扶持工作，鼓励企业规范经营模式，加快人才培养，建立现代企业制度。 更大考验 距离最后的大限时间越来越近，有些人开始担心，如果为了完成达标的目的，会不会放宽审核标准，从而使许可证失去本应有的作用呢？“在审核方面应该不会有大的变动，但像东部地区如何应对不能及时处理申请的问题，也是需要相关部门仔细研究后推出可行方案的。”徐勇介绍说。 据了解，全国邮政管理部门自接到企业申请快递业务经营许可以来，都在严格执行相关规定，采取书面审查、电话调查、实地核查、与相关部门协调沟通等多种方式，认真审核企业资质情况和相关材料。 此外，在对快递市场秩序的维护方面，力度也在加强。这从一些省市最新出台的政策中，可以看出一些端倪。例如，在河北省，河北省邮政管理局与省工商局联合下发了《关于快递业务经营许可审批和登记管理有关事项的通知》，明确了快递业务经营许可与工商登记注册手续的程序衔接，今后将“不定期开展联合执法行动，查处超范围、无证无照经营快递业务行为。”而天津市也明确表示，10月1日之后，未取得《快递业务经营许可证》的，无《企业法人营业执照》、《营业执照》经营快递业务的，“邮政和工商管理部门将按照各自的职责，依法予以查处。”此外，陕西等地也有类似政策出台。“随着市场环境变得越来越好，对国内快递企业的要求也将变得越来越高。”中国快递协会副秘书长邵忠林表示，快递业务许可制度实施以来，对提升快递服务质量，提高快递从业人员的素质，培养专业技能型人才，使员工的技能和企业的生产标准化、规范化起到了积极推动作用。这时国内快递企业应该在提升实力方面下更多功夫。尤其是需要尽快提升服务水平和自身形象。如何在市场中站稳脚跟，并取得消费者的认同，这才是最重要的一次“考试”。
09/19.2010 -
中国快递协会召开经营许可办理座谈会
9月15日，中国快递协会召集六家民营快递企业在上海举行了座谈会，主要听取了企业在办理快递经营许可的过程中所遇到的问题、意见和建议。邵钟林副秘书长主持了会议。 经过讨论与研究，与会的企业负责人一致表示，他们会利用此次办理经营许可的契机，进一步规范经营，大力提高服务质量，提升企业的综合竞争力，促进企业再上一个新的台阶。同时，各企业的总部也会全力以赴，协助各网点公司尽快办理经营许可证，争取在10月1日之前，使绝大多数的网点公司都能完成经营许可的办理工作。
09/19.2010 -
马军胜会见许勤市长 支持深圳邮政和快递企业先行先试
9月15日，国家邮政局马军胜局长在深圳会见了深圳市市长许勤。双方就邮政行业改革与发展、明年深圳举办世界大学生运动会期间的邮政服务及安全等问题深入交换了意见。 马军胜局长介绍了近几年全国邮政体制改革和行业发展情况。对深圳市委、市政府支持帮助邮政事业发展表示衷心的感谢。他指出，30年来，深圳作为全国改革开放的排头兵，发生了翻天覆地的变化。特区人民把握机遇、克服困难、勇于变革、勇于创新的精神，为全国人民做出了榜样。作为移民城市，受惠于改革开放，深圳邮政行业发展很快，邮政服务水平在全国位居前列。快递市场形成了一定规模，每天的快递包裹量达到60万件，位居全国第三位。国家邮政局将进一步推动行业发展改革，做好行业规划布局，支持深圳邮政企业、快递企业继续当好排头兵。邮政部门要主动做好大运会邮政网点的规划和布局，加强基础设施建设，加强与有关部门的协作，确保大运会期间邮政服务的畅通和安全。 许勤市长介绍了特区成立30周年情况和深圳经济发展情况，对深圳邮政企业、快递企业对深圳的贡献给予了充分肯定。他表示将为邮政行业发展提供更为良好的条件和环境，努力把深圳建设成为亚太区域快递中心枢纽城市。同时希望国家邮政局继续关心支持深圳邮政企业和快递企业的发展，在深圳优先安排先行先试项目。
09/17.2010